こんにちは。
長崎のＮＰＯ、ボランティア活動をサポートする中間支援組織のハンズオンながさきです。

先日、寄せられた相談が気になったので社会保険労務士さんに相談しました。

寄せられた相談とは、「ボランティアと労働者の線引きはどこなのか？」という相談です。

ココからは社会保険労務士さんのレクチャーを基に書いていきます。

まずは労働者の定義。
労基法第９条　労働者とは
（１）職業の種類を問わず、
（２）事業または事業所に使用される者で、
（３）賃金を支払われる者　です。

ココで労働者かどうか判断されるのは、特に（２）の「使用される」がポイントです。
使用されること、使用従属性をどう判断するか？？
基準は
（１）仕事の依頼、業務遂行に対し、拒否する自由を持っている
（２）業務内容や遂行方法について、使用者の具体的な指揮命令を受ける
（３）勤務時間、勤務場所などが指定管理されている（拘束性）
（４）報酬の性格が使用者の指揮監督の下に一定時間労働を提供したことに対する対価と判断される

この中で一番のポイントが「拘束性」です。
例えば、ＮＰＯがボランティア「毎週○曜日の午後○時～○時まで」とボランティアを募集して、その時間は活動をしてくれといったらこれは拘束性があるため労働者ということです。
ボランティアさんが拒否できない＝自由意志がないとアウト。

（また賃金を払っていないから労働者じゃないといってもいいけど逆に最低賃金を払っていないから違法だと言われる可能性もある）。

活動時間が決まっているけど、ボランティアの都合で途中で活動をやめて帰ってもいいと、ボランティアが自由に選ぶことができれば拘束性はないということになります。
しかし、実際には活動を選ぶことはあまりなく、ほかに人がいないからこの時間帯に活動してくれないかと言われたら大部分のボランティアの方は活動をするでしょう。
それは暗黙の拘束となるので拘束性があると判断されます。

この場合は毎週決まった曜日、時間という形が見えているので、それを否定する材料がない限りは労働者と判断されます。

これが１日限りのイベントや２か月以内の一定期間のボランティアであれば継続性はないとみなされるため労働者には当たらない。

なんだかあやふやなので社会保険労務士さんにお尋ねしたところ、この辺は労働基準監督署も曖昧だそうです。

事故があった場合、ＮＰＯが責任をとるのかボランティア活動者が責任をとるのか。
労働基準監督署は、労働者であるかないか、労働者に有利かどうかだけで物事を判断するのでできるだけボランティアではなく労働者であるというような解釈をしてきます。
労基署にはボランティアの意義やボランティアが社会を支えているといったことは関係ありません。
それがＮＰＯ、ボランティア活動者としては困る点です。

なので対抗措置を聞きました。

ボランティア募集チラシはボランティアの自主性が感じられる内容にしたほうがよい。
集合は９時なので９時までに来てくださいではなく、９時から受付しますとか。

ＮＰＯはボランティア活動者と委託（請負）契約書を作成して、業務を委託している形をとる書類を作っておくなど。
契約書は１か月単位でもいからウェブ上にある請負契約書のサンプルを簡略化して作っておくといいでしょう。

本当にバカバカしいと思うのですが、市民のボランティア活動を阻害するようなことはおかしいと思います。
ＮＰＯが活動を通して成長していく過程で、労働者にしなければならない場合もあるでしょうし、労働者を雇って責任ある仕事をしてもらわねばならない時もあるでしょう。

そうでない小さなＮＰＯや市民の善意で成り立っている活動まで拘束性があるので労働者であると判断されたら、ボランティアしようと思う人がいなくなる。
自分から地域の課題に取り組もうという人がいなくなり、ＮＰＯの活動が成り立たなくなり、サービスを受けている人がますます困るのではないでしょうか。

私たちが一番恐れるのはココです。
市民の自由な参加、自治が阻害される。

市民の善意をボランティアでなく労働者と判断する労基署。
これはＮＰＯだけでなく市民が自主的に活動する自治会などにも影響してくる問題です。
できるだけ多くのＮＰＯ、地縁組織で情報を共有しておきたいです。
みんなでこの問題を考えて、労基署が指摘してきた場合はその根拠文書を求めましょう。
国のいうことだからとカンタンに認めたら、その結果が全国に波及してしまいます。
恐ろしい。

地域課題だけでなく、災害が多発し行政の財政も職員も減っている社会をどうしようというのでしょうか。
国は東京オリンピックで１０万人のボランティアを検討していますが、労働者とするのでしょうか。

ボランティアは社会に必要です。
ボランティアを推進する立場の内閣府には厚生労働省と話し合って整理をしていただきたいと思います。